무역구제제도란

무역구제제도의 이해

무역구제제도

무역구제제도

-상품 수입으로 발생하는 국내산업에 대한 피해를 방지하거나 구제하기 위한 제도

반덤핑조치	수출국 내 판매가격보다 저가 수출 덤핑 + 중대한(material)피해 + 인과관계
상계조치	수출국 정부 보조금 받은 상품 수입 보조금 + 중대한(material)피해 + 인과관계
세이프가드조치	무역장벽의 경감으로 수입이 급증 수입급증 + 심각한(serious)피해 + 인과관계

수입규제

-수입국 국내법에 의한 규제

-WTO협정 : 실체적 요건∙절차적 요건 규정 통한 자의적 적용∙남용 통제

GATT 제Ⅵ조 : 반덤핑관세 및 상계관세

Article Ⅵ : Anti-dumping and Countervailling Duties

1.     The contracting parties recognize that dumping, by which products of one contry are introduced into the commerce of another country at less than the normal value of the products, is to be condermned if it causes of threatens material ingury to an established industry in the territory of a contracting party or materially retards the establishment of a domestic industry. For the purposes of this article, a product is to be considered as being introduced into the commerce of an importing country at less than its normal value, if the price of the product exported from one country to another

(a)   is less than the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like product when destined for consumption in the exporting country, or,

(b)   in the absence of such domestic price, is less than either

(i)     the highest comparable price for the like product for export to any third country in the ordinary course of trade, or

(ii)    the cost of production of the product in the country of origin plus a reasonable addition for selling cost and profit

Due allowance shall be made in each case for differences in conditions and terms of sale, for differences in taxation, and for other differences affecting price comparabillty.

2.     In order to offset or prevent dumping. A contracting party may levy on any dumped product an anti-dumping duty not greater in amount than the margin of dumping in respect of such product. For the purposes of this Article, the margin of dumping is the price difference determined in accordance with the provisions of paragraph 1.

반덤핑협정 : 원칙

Article 1 : Principles

An anti-dumping measure shall be applied only under the circumstances provided for in Article Ⅵ of GATT 1994 and pursuant to investigations initiated and conducted in accordance with the provisions of this Agreement. The following provisions govern the application of Article Ⅵ of GATT 1994 in so far as action is taken under anti-dumping legislation or regulations.

1조의 원칙 (i)             회원국은 GATT Art. Ⅵ조의 요건이 충족된 경우 반덤핑조치 발동가능 (ii)           반덤핑협정의 규정에 따라 조사가 개시되고 수행된 경우 발동 가능 반덤핑협정의 명칭 : Agreement on Implementation of Article Ⅵ of the GATT 1994 ADA는 상품무역에 한하여 적용됨 -WTO협정 중 부속서 IA(상품무역에 관한 다자간 협정) 중 하나

반덤핑협정 : 조사대상상품과 동종상품

2.6. Throughout this Agreement the term “like product” (“produit similarie”) shall be interpreted to mean a product which is identical, i.e. alike in all respects to the product under consideration, or in the absence of such a product, another product which, although not alike in all respects, has characteristics closely resembling those of the product under consideration.

동종상품의 정의  -조사대상 상품과 모든 면에서 같은 상품, 부재 시 유사성질 상품  -동일한 상품 존재의 경우 유사성질상품은 동종상품에 배제됨 조사기관  -물리적 특성, 상업적 대체성, 제조원료, 제조방법이나 기술, 상품의 기능, 최종용도, 가격, 품질, 관세분류 등 적용기준 설정

반덤핑협정 : 덤핑의 정의

2.1. For the purpose of this Agreement, a product is to be considered as being dumped, i.e. introduced into the commerce of another country at less than its normal value, if the export price of the product exported from one country to another is less than the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like product when destined for consumption in the exporting country.

덤핑의 정의  : 정상가격-수출가격=덤핑마진>0, 덤핑마진/수출가격=덤핑마진율   정상가격의 정의  : 통상거래의 비교가능한 수출국 국내 소비용 판매가격    ‘ordinary course of trade’의 의미  : 생산비용 미만의 판매, 하자품 판매, 샘플 판매 등

반덤핑협정 : 정상가격

2.2. when there are no sales of the like product in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or when, because of the particular market situation or the low volume of the sales in the domestic market of the exporting country, such sales do not permit a proper comparison, the margin of dumping shall be determined by comparison with a comparable price of the like product when exported to an appropriate third country, provided that this price is representative, or with the cost of production in the country of origin plus a reasonable amount for administrative, selling and general costs and for profits.

정상가격 대체 -       요건 : 통상적 거래가 없는 경우 또는 특별한 시장상황이나 비교 가능한 가격이 존재하면 다른 방법 사용할 수 없음   제3국 수출가격 : 대표성 -       제3국 최고수출가격 (대표성 의문, 과거 ADP에서 가능)   구성정상가격 : 생산비용 + SG&A+P   ADP협정 제2.2.1조, 제2.2.2조 : SG&A+P의 자의적 계산 방지를 위하여 계산 규정 도입

특별시장상황 (PMA)

미국 : 한국산 유정용강관(OCTG) 연례재심 최종판점

자료 : 무역협회 통상협력실, “미국의 수입규제 강화 현황” 2017.4.21자 4면

반덤핑협정 : 수출가격

2.3. In cases where there is no export price or where it appears to the authorities concerned that the export price is unreliable because of association or a compensatory arrangement between the exporter and the importer or a third party, the export price may be constructed on the basis of the price at which the imported products are first resold to an independent buyer, or if the products are not resold to an independent buyer, or not resold in the condition as imported, on such reasonable basis as the authorities may determine.

수출가격  : 정의 부재, 대금청구서, 선하증권, 신용장 등   구성수출가격 -       요건 : 수출가격이 없거나 수출자와 수입자의 제휴관계 또는 리베이트 등으로 수출가격을 신뢰할 수 없을 때

2.4. (4문) In the cases referred to in paragraph 3, allowances for costs, including duties and taxes, incurred between importation and resale, and for profits accruing, should also be made.

구성수출가격  : 제3의 독립구매자에 대한 판매가격에서 수입과 재판매 사이의 비용, 조세 및 이윤 공제

반덤핑협정 : 공정한 비교

2.4. A fair comparison shall be made between the export price and the normal value. This comparison shall be made at the same level of trade, normally at the ex-factory level, and in respect of sales made at as nearly as possible the same time. Due allowance shall be made in each case, on its merits, for differences which affect price comparability, including differences in conditions and terms of sale, taxation, levels of trade, quantities, physical characteristics, and any other differences which are also demonstrated to affect price comparability.

1문 : 공정한 비교   2문 : 공정한 비교를 위한 방법 -       동일한 거래단계 (통상적으로 공장도 가격) -       가능한 한 가까운 시기의 판매   3문 : 공정한 비교를 위하여 가격 비교에 영향을 미치는 차이 조정 -       판매조건, 조세, 거래단계, 물량, 물리적 특성 등 -       당사자가 주장하는 조정 대상에 대한 평가 필요

2.4.2 Subject to the provisions governing fair comparison in paragraph 4, the existence of margins of dumping during the investigation phase shall normally be established on the basis of a comparison of a weighted average normal value with a weighted average of prices of all comparable export transactions or by a comparison of normal value and export prices on a transaction-to-transaction basis. A normal value established on a weighted average basis may be compared to prices of individual export transactions if the authorities find a pattern of export prices which differ significantly among different purchasers, regions or time periods, and if an explanation is provided as to why such differences cannot be taken into account appropriately by the use of a weighted average-to-weighted average or transaction-to-transaction comparison.

두 가지의 원칙적 방법 -       가중평균정상가격 v 가중평균수출가격 -       개별거래 v 개별거래   예외적 방법 target dumping -       가중평균정상가격 v 개별거래 -       특정 구매자, 지역, 기간   덤핑조사대상기각 POI period of investigation 최소 1년, 예외적인 경우에도 최소 6개월

가중평균정상가격 v 가중평균수출가격 (가정 : 물량 동일)

거래일	국내시장	수출가격	덤핑마진(마진율)
1 june	50	100
10 june	100	50
15 june	150	180
20 june	180	150
	120	120	0(0%)

 

거래일	국내시장	수출가격	덤핑마진(마진율)
1 june	50	100
10 june	100	50
15 june	150	100
20 june	180	150
	120	100	20(20%)

 

개별거래가격 v 개별거래가격 (가정 : 물량 동일)

거래일	국내시장	거래일	수출가격	덤핑마진
1 June	100	4 June	50	50
		4 June	80	20
15 June	50
		22 June	110	40
25 June	150
		26 June	160	-10
30 June	200	30 June	120	80
		5 June	150	50
20 June	150
		23 June	170	-20
31 June	200
			840	210(25%)

 

가중평균정상가격 v 개별거래가격 (가정 : 물량 동일)

거래일	국내시장	가중평균 정상가격	개별 수출가격	덤핑마진
1 June	50	125	50	75
10 June	100	125	100	25
15 June	150	125	150	-25
20 June	200	125	200	-75
				0

 

거래일	국내시장	가중평균 정상가격	개별 수출가격	덤핑마진
1 June	50	125	100	25
10 June	100	125	125	0
15 June	150	125	65	60
20 June	200	125	150	-25
			440	60

 

반덤핑협정 : 공정한 비교 (제로잉)

EC-Bed Linen(AB; weighted average v weighted average)

Edwin vermulst&Daniel llenson

-       2.1조 : a product (cotton-type bed linen)의 덤핑 규정

-       2.4.2 : 특정상품의 마진 계산 방법, 조사대상 전체상품, 전 기간에 걸쳐 산정

-       모든 비교가능한 수출거래의 가중평균과 가중평균정상가격 비교가 문언상 명백함

-       부(-)의 마진 배제는 공정한 비교 아님(AB, US-Stainless Steel)

-       표적덤핑은 3개로 명시적 제한

-       제17.6(ii)조의 허용되는 해석에 해당하지 않음

반덤핑협정 : 피해

Article 3 : Determination of Injury

3.1 A determination of injury for purposes of Article Ⅵ of GATT 1994 shall be based on positive evidence and involve an objective examination of both (a) the volume of the dumped imports and the effect of the dumped imports on prices in the domestic market for like products, and (b) the consequent impact of these imports on domestic producers of such products.

피해 : 실질적(중대한) 피해, 피해의 우려, 국내산업 설립의 실질적 지연 (각주9) -       Material : serious 보다 덜함. 상품 및 산업 특성 고려하여 사안별 판단 피해조사에 고려할 요소 규정, 그러나 분석 방법에 대한 규정 거의 없음(조사당국 재량) -       조사기관이 충분한 사실에 기초하였는지, 사실로부터 합리적 추론을 하였는지가 중요 Positive evidence : affirmative, verifiable; actual evidence, not conjecture or opinion -       단순한 주장 또는 추측에 근거하지 않아야 함 객관적 검토 : not with any bias or preconceptions -       피해판정 절차가 신의원칙과 공정성 원칙에 기초 피해조사대상기간(IIP: Injurt Investigation Period) -       덤핑조사대상기간(POI)을 포함한 최소 3년, POI 종료일 이후를 종료일로 할 수 있음 -       피해는 덤핑 이후 발생하므로 전후 추세 검토

 

3.2 (1st) With regard to the volume of the dumped imports, the investigating authorities shall consider whether there has been a significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in the importing member.

제3.2조 : 덤핑수입 물량∙가격 영향 분석에 고려할 요소와 수행해야할 분석에 대한 추가지침 제공   덤핑수입물량 : 실제 덤핑된 거래 물량이 아닌 덤핑 판정된 특정 생산자(수출자)가 생산(수출)한 상품의 모든 수입물량 -       0%또는 미소마진(2%미만) 수출자 또는 해외생산자 귀속 수입 물량 배제   절대적 증가 뿐 아니라 상대적 증가 포함   Volume : quantities or value

 

3.2 (2nd) With regard to the effect of the dumped imports on prices, the investigating authorities shall consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of a like product of the importing Member, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. No one or several of these factors can necessarily give decisive guidance.

저가판매 price undercutting  : 국내상품 가격보다 낮은 수입상품 가격 -       동일 조건(시기, 물량, 가격할인, 리베이트 등) 동일한 거래단계, 유통경로에서의 판매비교   가격하락 price depression  : 덤핑수입으로 국내 상품 가격 하라   가격상승억제 price suppression  : 덤핑수입으로 국내상품의 가격상승억제 -       상승요인만큼 충분하게 인상되지 못한 것 포함

 

3.3. Where imports of a product from more than one country are simultaneously subject to anti-dumping investigations, the investigating authorities may cumulatively assess the effects of such imports only if they determine that (a) the margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than deminimis as defined in paragraph 9 of Article 5 and the volume of imports from each country is not negligible and (b) a cumulative assessment of the effects of the imports is appropriate in light of the conditions of competition between the imported products and the conditions of competition between the imported products and the like domestic product.

요건 (1)   동시에 조사대상 -       미국 : 조사신청이 동일 일자에 제기된 경우에 한하여 누적평가 -       EU : 3.3과 동일, 조사기간이 상당 기간 중복되면 가능한 것으로 해석하며 재심과 신규조사가 상당 기간 중복되어도 가능한 것으로 해석함 (2)   2% 이상의 덤핑마진 (덤핑 판정 후에 피해 판정 가능) -       개별 국가 별 덤핑마진이 2% 이상(덤핑 마진 기업별 계산과 다름) (3)   국가별 3% 이상의 수입물량 또는 3% 미만 수입물량의 합이 7% 초과 (4)   경쟁조건(수입상품 사이, 수입상품과 동종국내상품 사이)에 비추어 누적평가가 적절

B,C 누적 제외                                                                           C 누적 제외

 

3.4. The examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry concerned shall include an evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments, or utilization of capacity : factors affecting domestic prices : the magnitude of the margin of dumping : actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital or investments. This lisk is not exhaustive, nor can one or several of these factors necessarily give decisive guidance.

제3.4조 : 덤핑수입의 국내산업에 대한 영향 분석에 고려해야 할 구체적 요소 열거   어느 한 요소에 의해 결정되는 것이 아님. 전체 요소를 경기순환, 경쟁상황, 문제 산업의 통상적 시장운영상태에서의 다른 상황들을 참작하여 평가하며, 덤핑수입으로 일상적 경쟁 초과하는 피해 발생 여부 확인 -       조사기관에 요소에 대한 경중 판단 재량 부여   특정 요소가 특정 사건이나 특정 산업에서 증명력이 없어 최종 결정과 무관하다는 결론에 이를 수 있어도 일단 15개 모든 지표에 대한 자료 수집 후 검토한 후, 조사대상 사건과 무관련 또는 중요하지 않은 경우 설득력 있는 이류를 최종판정에 반영하여야 함

 

반덤핑협정 : 인과관계

3.5. It must be demonstrated that the dumped imports are, through the effects of dumping, as set forth in paragraphs 2 and 4, causing injury within the meaning of this Agreement. The demonstration of a causal relationship between the dumped imports and the injury to the domestic industry, and the injuries caused by these other factors must not be attributed to the dumped imports. Factors which may be relevant in this respect include, inter alia, the volume and prices of imports not sold at dumping prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers, developments in technology and the export performance and productivity of domestic industry.